《新闻1+1》 20240926 提振经济,一揽子政策出炉!
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山东省教育厅在对省人大代表提出《关于加强县域教育优质均衡发展的建议》的答复中提到,省教育厅将科学优化城乡学校布局规划。建立与常住人口相协调的义务教育服务供给机制,以县为单位,及时优化调整中小学布局规划。在今明两年平稳应对小学入学高峰后,强化班额标准化建设,逐步推行小班化教学。在解决学生交通、食宿、午休等基本条件基础上,稳妥撤并乡村“小、散、弱”学校。

针对山东省人大代表提出《关于解决“大校额”问题的建议》,省教育厅在答复中表示,省教育厅将强化城镇学位资源供给。科学测算学龄人口变动趋势,建立与学龄人口变动相适应的公共教育服务供给机制。指导各地严格落实《山东省人民政府办公厅关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》要求,坚持规划先行、优先配套的原则,科学规划建设中小学校,补齐义务教育学位资源缺口。在每年度中小学办学条件改善资金中,安排一定预算对各地新建改扩建中小学校建设予以支持。

而在答复山东省政协委员提出《关于应对学龄人口变化优化教育布局的建议的提案》时,省教育厅透露,截至2023年底,全省共有幼儿园22464所,在园幼儿307.24万人;义务教育学校11981所,在校生1212.4万人。受生育政策调整影响,2023年全省小学入学新生及在校生达到了最高峰,随后逐年下降;初中新生及在校生将分别于2028年(五四学制)、2029年(六三学制)迎来最高峰,随后逐年下降。

建立学位分析预警机制。每年度组织市县两级教育行政部门,会同公安、卫健等部门,根据出生人口、流动人口及现有学位总量,分城乡、分学段对学位供给情况进行分析,对存在缺口县(市、区)进行预警通报,提前组织学位供给研判及应对。为积极应对入学高峰,先后组织多轮数据比对、入户调查,进行招生模拟演练,指导地方提前进行资源布局。利用大数据手段对学龄人口进行调研摸底,在利用中小学学籍平台即时掌握各学校在读中小学生数据的基础上,所有县(市、区)实现义务教育招生入学“全网办”“零证明”,为及时掌握入学数据提供了信息化支撑。

分类规划学校建设布局。着眼于建立与常住人口变化相协调的公共教育服务供给机制,逐县(市、区)组织编制了中小学幼儿园十年布局规划(2019-2030年),并保持动态调整。在城镇,省政府出台《山东省城镇居住区配套教育设施规划建设意见》,督促市县两级教育部门全部进入同级“城乡规划委员会”,落实教育配套设施与城镇居住区“同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付”要求,防止入学难问题反弹。在乡村,省教育厅等7部门出台《优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》,以群众满意为前提规范乡村中小学撤并程序,统筹考虑适龄儿童教育培养、就近入学、乡村基本公共教育服务功能发挥、城乡经济社会未来发展形态等因素,立足长远、科学调整乡村学校布局,既防止出现新的“空心校”,又防止乡村小学“盲目撤并”和初中学校“贸然进城”,避免单纯追求经济效益。每个乡镇至少保留并办好1所初中,完善午餐、校车等配套条件,防止和纠正盲目撤并乡村学校行为。

推动教育优质均衡发展。坚持标准引领,缩小区域发展差距,省教育厅等6部门修订《山东省普通中小学办学条件标准》,坚持县域统筹、均衡发展和差异指导的原则,明确中小学基本办学条件要求。实施强校扩优行动,缩小校际发展差距,以优质学校为核心,广泛建立以城带乡、以强带弱工作机制,建立学校发展共同体3678个,义务教育学校覆盖率达到85.3%,迅速促进新优质学校成长。推动城乡一体发展,缩小城乡办学差距,大力推进全国唯一乡村教育振兴先行区建设,深化乡村教育改革,创新实施教育强镇筑基行动、实施幼儿园镇村一体化管理改革,有效提振乡村群众教育信心,稳定乡村生源,为乡村振兴战略实施提供教育服务支撑。

探索学前教育下探延伸服务。为应对出生人口急剧下滑,充分运用现有闲置资源,更好地服务人民群众托育需求,省教育厅会同省委编办、省卫生健康委联合开展专题调研,并将调研报告呈省领导审签。面对当前学前教育发展形势,一方面,我们切实抓住学前教育发展机遇窗口期,不断优化班额配置,提升教职工业务能力素质,大力推进“公办率”“优质率”,促进学前教育优质普惠发展;另一方面,积极研究相应配套政策,鼓励支持幼儿园在满足普及、安全、优质基础上,有闲置教室和教师资源的,开始招收2周岁以上3周岁以下婴幼儿,提供保育教育服务。

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2023年9月7日,习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出新质生产力:“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业,积极培育未来产业,加快形成新质生产力,增强发展新动能。” 2023年9月8日,在听取黑龙江省委和省政府工作汇报时,习近平总书记再次强调:“整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,加快形成新质生产力。”总书记关于新质生产力的一系列重要论述,是对马克思主义生产力理论的创新和发展,进一步丰富了习近平经济思想的内涵,标志着我们党关于生产力的认识实现了又一次飞跃,为推进高质量发展和中国式现代化提供了科学指引。

按照马克思主义政治经济学基本原理,生产力是人类改造自然和征服自然的能力。这种能力不是静态的,而是不断发展变化的,即马克思所说,“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的”。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力,它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵,以全要素生产率提升为核心标志。加快发展新质生产力,是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求,是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。

一是打造新型劳动者队伍,包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。与新质生产力相匹配的是知识型、技能型、创新型劳动者,其拥有更为先进的认识能力和实践能力,具备更高的创新素养和劳动能力。这需要加强对人才的培养和引进,提高劳动者的素质和技能水平,以适应新质生产力的需求。党的二十大报告提出,加快建设国家战略人才力量,努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

新质生产力更加依赖高素质、创新型的劳动者通过使用先进的劳动工具来组织、整合劳动资料和劳动对象,开展生产活动。发展新质生产力不仅需要具备原创性、颠覆性科技创新能力的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队,也需要能够熟练运用新质生产工具、在前沿技术转化过程中发挥关键作用的应用型高技能人才,特别是技艺精湛、代表行业最高水平的大国工匠人才。党的十八大以来,我国高技能人才队伍规模快速壮大、素质大幅提升,技能人才总量已超2亿人,高技能人才超过6000万人。但当前仍存在总量不足、结构不优、技岗不匹配等问题,迫切需要发挥大国工匠的示范引领作用,加快建设高素质技能人才梯队。

二是用好新型生产工具,特别是掌握关键核心技术,赋能发展新兴产业。加强对新技术的研发和应用,推动技术创新和产业升级,以提高生产效率和产品质量。培育壮大新质生产力,科技创新是核心驱动力,培育新产业是重点任务。今年全国两会期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调,“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”。他指出,要“以科技创新为引领,统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育”。从科技革命和产业变革的一般规律看,新质生产力会催生一些部门的增长,主要包括动力产业、先导产业、新型基础设施产业和引致性产业这四大类部门,以及与之相对应的通用技术、先导技术、新型基础设施技术和传统产业改造技术。这些技术和产业一起构成了新质生产力的技术体系和产业体系。以人工智能之一当前最重要的通用技术为例,已经渗透到了工业、农业、服务业等部门,形成了一系列先导技术,以及全新的产品和流程,催生出一批即将进入产业爆发期的先导产业。例如,人工智能技术应用到汽车领域,催生了智能网联汽车这一全新产品,形成了智能决策、智能控制、环境感知等相关的先导技术,围绕智能网联汽车的产业生态也在快速成形。又如,人工智能技术应用到医学领域,与临床积累的大数据相结合,训练出用于医疗影像诊断的专用AI。这种先导技术一旦成熟,在医院大规模投入使用,对医疗影像诊断效率的提升将是空前的。

三是塑造适应新质生产力的生产关系,通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。加快培育发展数据、算力等新质生产力要素6686体育app ios安卓下载,进一步提升数据要素供给质量,完善数据要素市场体系机制,创新数据开发利用机制,以释放数据红利,形成更加完整贯通的数据链。加强政策引导和制度创新,优化生产关系,以适应新质生产力的发展需求。通过深化区域合作机制完善市场经济制度,加快建设全国统一大市场,助力各类生产要素合理流动和高效集聚,放大各自比较优势、合力发展,因地制宜构建现代化产业体系,加强与其他重大发展战略的衔接,更好融入和支持新发展格局。从我国新能源汽车产业发展来看,东部引领、中西部跟进的态势越发鲜明。其中,深圳依托“产业创新+科技领先”绝对优势,首次登顶“新能源汽车第一城”,2023年深圳新能源汽车产量178.6万辆,超过了上海的128.68万辆和西安的98.38万辆,位居全国第一位。中部地区的合肥、长沙,西部地区的西安、重庆以及东部地区的济南跻身2023年新能源汽车产量前十城市。科技创新和制造业高质量发展相辅相成,为产业的快速崛起奠定了坚实基础。

要处理好政府与市场的关系,一方面要强化市场主体——企业在科技创新主体地位。企业作为生产经营主体,在发展新质生产力中发挥着关键作用。身处中部地区的湖南钢铁集团,近年来不断创新升级,实现了新质生产力的快速发展,重点品种钢销量占比达到62%,为深中通道、港珠澳大桥、北京大兴国际机场、深海一号等多个“超级工程”提供优质钢材产品。同时也要考虑到由于原创性、颠覆性的科技创新活动使创新成果的不确定性更加突出,难以产生立竿见影的投资回报。多数尚在初创阶段的科创企业通常会面临融资难、融资贵等“成长的烦恼”。培育和发展新质生产力需要引入更多金融资源,引导长线资金不断加大供给。而强化金融创新、壮大“耐心资本”,正是加快培育新质生产力的重要引擎。

另一方面,要更好发挥政府作用。政府需要引导支撑基础性、关键性技术的研发攻关,加大科技研发、人才培养投入力度,通过财政和税收支持,协同产业链上下游企业创新发展。同时,政府还需要处理好生产力与生产关系的关系,加快形成新质生产力需要处理好体制机制改革问题。今年两会期间6686体育app ios安卓下载,习近平总书记强调“要牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力”,就是要督促地方进一步找到自身优势,立足各地资源禀赋、产业基础、科研条件等,统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育,确保各地在布局新质生产力中迸发比较优势,携手而进。西部省会城市贵阳,发挥算力网络国家枢纽节点优势,打造50万张以上智算卡的国产化智算基地,夯实人工智能数字底座,发力大模型训练、数据要素流通、智能制造等新赛道,积极抢占智算、行业大模型培育、数据训练“三个制高点”。在新时期新征程,各地要清晰把握自身在区域协调发展、国家战略总体布局中的定位6686体育app ios安卓下载,放眼长远、多方发力,确保产业政策、经济政策、金融政策以及用地、人才、技术投入等“一路绿灯”,营造更优质的创新环境和制度体系,继续提高原始创新能力,完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制,做好产学应用的结合,确保实现新产业、新模式、新动能的发展,在建设现代化产业体系和全面高质量发展的进程中迸发更蓬勃的力量。