做好乡村市场体系建设大文章（人民时评）

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重庆巫山：一江碧水满山“雪”

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立足社会治理实际，2024年3月，在长安区委主导下，陕西省首家区级综治中心——西安市长安区综治中心应运而生。长安区法院诉讼服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心、法律援助中心、网格化服务管理中心等5个单位入驻，长安区教育局、人社局等12个部门派员常驻，长安区投资商务局、交通局等26个部门轮流入驻。

“之前，我们与多部门建立了联合调解机制，纠纷分流在机制上是畅通的，但因为不在一起办公，群众还是不够方便。”长安区法院立案庭庭长许立介绍道，“在综治中心，我们强化导诉功能，提升‘初次见面’的服务体验，让群众好操作，解纷需求好表达，并将分流转办、多元化解、协调调度、跟踪督导、分析研判等工作放至后台，由工作人员完成，让群众少奔波、少操心、增强获得感。”

例如，在交通事故案件中，人伤、财损相对严重的事故往往需要司法鉴定，保险公司根据鉴定意见才能进行理赔，若仅仅因为需要司法鉴定就要走完整个诉讼程序，显然是浪费司法资源和群众时间。在综治中心，长安区法院积极推动鉴定程序前置，引导当事人自愿选择诉前鉴定。长安区法院入驻综治中心以来，经当事人同意，对167件案件启动诉前鉴定，已完成鉴定90件，当事人拿到鉴定结论后成功调解46件，占比超50%，办案平均用时缩短约40天。

2023年，长安区法院建立网格化指挥中心，横向联通公安、检察、司法、交警、信访五大分中心和62个区级部门，纵向对接社会治理网格网络，覆盖长安区全部街道、村组、社区的610名网格员，实现矛盾纠纷就地发现、分层过滤、逐级化解，不断提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，网格员参与到矛盾排查化解、送达法律文书、调解、协助执行和查人找物等工作中来，成为了司法力量的重要补充。

熟悉片区、眼明手快的周岩每天都要骑着单车在片区进行巡查，看看有没有乱停车、消防隐患等情况。接到指令后，周岩便在巡查途中格外留意是否有王某的踪迹。三天后，他果然发现了王某，并向其告知了拒不履行法院生效裁决的法律后果。在周岩的耐心劝说下，最终，王某主动来到法院，并将全部案款13600元转账至法院执行专户。

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9月26日中央政治局会议之后，相关部委相继公布了一揽子增量政策，市场反应积极正面，社会预期和市场信心稳步回升。从一揽子增量政策的构成看，既有提前下达的“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划的“规模政策”，也有优化特定行业管理、研究放宽专项债使用范围、加力金融信贷支持等有分量的“扶助政策”，属于综合施策，打的是组合拳。

事实上，一揽子增量政策中的每一项都具有比较好的增长效应。比如，优化专项债券管理，这是我们赴地方调研时地方政府普遍反映的诉求。目前，国家发改委、财政部正在抓紧研究最大限度扩大专项债券投向领域，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，支持专项债券用于土地收储和收购存量商品房用作保障性住房，同时还在研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”。随着这些优化政策的落地实施，将对地方更好开展经济工作提供重要支持，有望更快形成更多的实物工作量。有地方干部反映，这个政策值千金，具有很高的含金量！再比如，提振资本市场相关政策带来股市成交的活跃度提高，金融业增加值对经济增长的贡献也会有所提高，而股市回暖也将逐步释放财富效应，有望促进消费增长。

除了一揽子增量政策，此前公布的各项存量政策还将持续发挥增长支撑作用。对于四季度来说，专项债券效力有望在年底前集中释放，“两新”政策效力将加速释放，对四季度经济形成重要支撑。专项债券方面，今年待发额度加上已发未用的资金规模很大，如果这些项目按要求年内全部开工im体育官方版app下载，再加上资金使用上的堵点卡点被加快打通，政策效力将在四季度集中释放，将对四季度经济增长提供有力支撑。“两新”政策方面im体育官方版app下载，自从今年7月加力安排3000亿元超长期特别国债资金支持后，政策效果快速显现。1-9月全国设备工器具购置投资同比增长16.4%，对全部投资增长的贡献率达到61.6%，工业技改投资、工业设备投资等均实现两位数增长。乘用车、家电销售均由负转正，9月乘用车零售量同比增长4.5%，其中新能源汽车大幅增长51%im体育官方版app下载，家用电器和音像器材类销售额同比增长20.5%。从“两新”政策的执行进度看，对总需求的直接带动作用将在四季度进一步显现，对经济增长的拉动作用将进一步增强。

为了更好更快释放“政策加力”带来的“增长加速”效果，狠抓落实是当务之急。这其中，一个关键问题就是尽早将各类指标、计划转变为实物工作量，此时我国的体制优势将发挥重要作用。一方面，项目遴选非常关键，根据最新消息，国家发改委提前下达的2000亿元项目和计划，主要是在建项目和前期工作成熟的项目，这在基础条件上决定了可以更快速地形成实物工作量。另一方面，项目的及时调度、督促落实等也将发挥重要作用，这一点有关部门、各级地方政府也有比较好的工作机制和经验，可以快速实现要素配套、基础条件支持等到位配齐，支持项目尽早开工和资金拨付使用。虽然今年仅剩2个多月时间，但“办法总比困难多”，本着“能快则快”“想办法更快”的理念，相信会有越来越多的实物工作量产生，对四季度和全年经济增长作出重要的增量贡献！

总体看，随着存量政策有效实施和9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策出台实施，我国经济回升向好的积极因素正在累积增多，这些积极因素相互联动、相互赋能、相互放大，将进一步巩固和增强经济回升向好势头。前三季度，我国经济同比增长4.8%，考虑到一揽子增量政策的“政策加力”带来的“增长加速”，我们完全有能力、有条件、有信心实现全年5%左右的目标，为社会预期、宏观运行、微观感受全面回暖提供更强有力的支持。