“两个结合”造就新的文化生命体

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江西钨业控股集团有限公司原党委书记、董事长邹汾生将应当由本人及亲属支付的费用由下属单位支付；黑龙江省政协原党组成员、副主席李海涛安排下属单位报销、支付个人费用；广东省肇庆市政府原党组成员、副市长叶锐将应由本人支付的费用交由下属单位报销……近期各地发布的党纪政务处分通报中，多人被指存在让下属单位“买单”问题。

结合县委巡察组移交的相关问题线索，金湖县纪委监委迅速展开调查。办案人员发现，2013年至2017年，黄某在扬州市开展招商引资工作，在报销相关费用时，利用分管下属单位县工人文化宫的职务便利，将其个人及妻子消费的餐饮、汽修和车票等钱款合计5170.5元，分8次掺在县工人文化宫日常开支中一起报销。最终，黄某受到警告处分。

浙江省杭州市滨江区纪委监委党风政风监督室副主任卢季鋆认为，少数党员干部公私不分，利用身居“上级单位”的职务便利，将应由本人支付的费用交由“下属单位”报销，违反财经纪律和廉洁纪律，造成不良影响。其主要表现形式有以下五种：一是指令下属单位买单；二是“转嫁”下属单位买单；三是套取下属单位资金；四是占用下属单位资源；五是操办下属单位活动。

从近年来纪检监察机关查处的案例看，有的干部私欲膨胀，干预审批监管流程，甚至成立新单位，打通私人报销中的“堵点”。如，原海南省农垦总局巡视员、海南省农垦集团有限公司原副总经理彭隆荣无视中央八项规定精神和廉洁纪律，把南田农场和下属企业当成自己的“提款机”，将走亲访友的出行住宿、呼朋唤友的私人宴请等开支都用公款“买单”。为便于随意支配公款，彭隆荣指使下属专门成立一家新的企业，财务管理不纳入会计核算，支出全靠其“一支笔”审批。2023年5月，彭隆荣被开除党籍。

有的公款吃喝，“不吃本级吃下级”，违规“转嫁”应当由个人支付的餐费。李羿在担任云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市国土资源局(自然资源局)党组书记、局长，蒙自工业园区管委会党工委书记、管委会主任期间，多次组织干部职工到下级单位内部食堂聚餐，默许干部职工在下级单位食堂用餐不按规定交纳伙食费，相关费用由单位虚列接待事项公款报销列支。李羿和参加违规吃喝的相关公职人员分别受到相应处理。

福建省泉州市洛江区纪委监委第四纪检监察室四级主任科员骆玲认为，将应由本人支付的费用交由下属单位报销主要有以下情况：一是个人消费的费用报销，如个人的日常消费、因私出行交通费、非因公受伤或疾病产生的医疗费用，通过不正当手段在下属单位报销；二是与个人业务相关但不应由单位承担的费用报销c7娱乐下载安卓，如个人与工作无关的学习培训费用、个人商业保险费用等；三是为亲属或特定关系人支付的费用违规让下属单位报销；四是虚构项目或业务费用报销，将个人费用伪装成项目或业务支出，或者虽然费用本身与工作有一定关联，但报销的金额超出规定的标准或范围c7娱乐下载安卓，将超出部分的费用在下属单位报销。

在杭州市富阳区纪委监委党风政风监督室副主任郑冰昕看来，让下属单位“买单”会带来多方面危害：一是破坏财经纪律和财务管理秩序，违规报销个人费用使得财务管理制度形同虚设，为腐败行为提供了温床c7娱乐下载安卓，甚至滋生新的腐败；二是损害公共财产和公共利益，导致公共资金的流失和浪费，不仅减少了可用于社会公共事业的资金，也削弱了公共服务的提供能力；三是严重损害政府形象和公信力，公职人员作为政府形象的代表，其行为举止直接影响到民众对政府的信任和评价。

“从近年来日常监督和查办的相关案件看，让下属单位‘买单’问题形式多样、隐蔽性强，发现难度比较大，要把监督着力点放在领导干部手中的‘权’和下属单位报销的‘账’上。”金湖县委常委c7娱乐下载安卓，县纪委书记、监委主任胡天翔表示，查实此类案件，一方面要提升核查针对性，厘清领导干部与下属单位之间的管理对应关系、权责匹配程度；另一方面要统筹用好“纪巡审”联动、“纪检+职能部门”协同、大数据比对等监督方式，加强会商研判，精准发现可疑问题线索，严肃查处相关责任人员。

紧盯突出问题，做深做实以案促改。黄某案件发生后，金湖县纪委监委注重类案分析c7娱乐下载安卓，梳理研究案发规律和特点，形成监督任务清单，在全县30余个职能部门及其直属单位开展专项整治，督促各部门党组织强化责任传导、抓好问题查纠，通过部门负责人同分管领导、直属单位负责人谈心谈话等方式，明纪律、讲危害、挖根源，引导领导干部切实守好下属单位责任田。截至目前，已有5名干部主动退缴违纪所得。

与此同时，金湖县纪委监委会同县财政、审计、税务等部门组成专项督查组，通过查阅账册、大数据模型分析等方式，严查领导干部指示、默认、安排下属单位做假账、乱列支等违规为其“买单”行为，发现问题13个，立案6人。比如，金湖县国有资产经营投资有限责任公司班子成员陈某利用职务便利，将7万多元的烟酒费用交由下属公司报销，陈某还涉及其他违纪违法问题。今年8月，陈某受到“双开”处分。

红河州纪委监委有关负责同志介绍，专项整治聚焦违规公款吃喝，组织或参加违规吃喝，超标准、超范围吃喝，违规接受管理服务对象宴请，“转嫁”吃喝费用等问题。同步整治下基层开展调研、检查等公务活动时不交或少交伙食费；以交纳过伙食费为由大吃大喝等“吃白食”；将大额消费拆分为小额发票报销或者长期挂账等其他违规吃喝问题。