从改革方法论维度理解三个“更加注重”（学术圆桌）

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俄宇航员驻空间站新纪录 - September 21, 2024

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澎湃新闻注意到，此次修订主要涉及四方面内容：一是取消部分分析价值可被其他关联指标或者业务指导取代的指标；二是将一审裁判被改判率与被发回重审率、生效裁判被改判率与被发回重审率分别合并调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上人民法院依法履行纠错职能，树立“当改则改”的工作导向；三是调整部分指标的业务口径，确保统计结果更精准、更符合办案实际；四是经过充分调研论证，调整部分指标的区间参考值力量体育app官网手机版，防止片面追求较优数据，加剧一线法官工作负担。

“一些地方法院在运用指标体系过程中，仍然存在变形走样、背离规律的现象，增加了基层负担。”最高法审管办负责人举例说，有的法院抱持“唯数据论”的错误政绩观，将抓指标等同于抓工作，额外增加不科学、不必要的指标，把指标任务层层摊派、逐级加码，令一线法官不堪重负、无所适从。有的高级、中级人民法院热衷于对辖区法院张榜排名，甚至在已进入合理区间情况下仍通报名次，导致基层跟风攀比，为名次所累。有的法院不能系统地、辩证地看待指标体系，要么为片面追求绝对的“低改发率”而“能维持尽维持”，要么为美化诉前调解数据刻意压降收案数量，严重损害当事人诉讼权利。

“全国有3500多家法院、12.7万名法官，指标体系必须抓主要、管重点。同时，全国89%以上的案件都在基层法院，指标的功能重在评价和促推，决不能‘唯数据论’，额外增加基层负累。”前述负责人表示，审判质效提升和指标数据改善是一个渐进过程，对短期内出现的数据波动，应保持一定的“容忍度”，为下级法院改进工作预留必要的时间空间，不宜过于频繁地通报。

澎湃新闻注意到，为做优做实指标体系的“体检表”定位，此次修订内容包括通报和运用机制。“最高法将减少通报频次力量体育app官网手机版，每季度数据会商后，随会商纪要下发指标数据通报。通报的仅是相关高级人民法院辖域内审判执行工作的运行情况，不涉及其他地区，更不包括排名信息。”前述负责人说，用来通报的指标应当聚焦重点领域、关键环节，具有引领、提示、督促价值。

例如，起诉、上诉、申诉、申请再审都是当事人的法定权利，不能异化为限制诉权的冲动。本次修订中，针对一些法院过度追求“低改发率”甚至“零改发率”的做法，将一审裁判被改判率与被发回重审率、生效裁判被改判率与被发回重审率分别合并调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上法院在纠偏纠错时，树立“当改则改、慎重发回、定分止争”的工作理念，尽可能依法直接改判，减少不必要甚至不负责任的发回重审力量体育app官网手机版，防止程序空转，尊重和维护当事人诉权。

此外，本次修订过程中，有地方法院建议取消或压减二审开庭率指标。“我们认为，这一指标能够反映二审案件程序透明度和庭审实质化水平，仍有必要保留。”前述负责人认为，实践中，二审是否开庭应当依照诉讼法、司法解释和个案情形决定，发挥好二审终审和定分止争效果。根据各级人民法院建议，我们剔除了撤回上诉、按撤回上诉处理的案件，以加强对二审开庭案件的监督管理，确保符合法定条件的二审案件均得到开庭审理。

“高级、中级人民法院在开展本辖区审判质效考评工作中，不得在修订后的指标体系之外增加其他考评项目，正在使用的应当检视、取消，坚决杜绝加码考评、重复考评。”最高法还明确要求，今后各高级人民法院制定的辖区审判质效考评类制度文件，必须于正式印发后30日内，以院名义向最高人民法院审管办报送备案。对本辖区中级人民法院的类似文件，各高级人民法院也应严格审查管理。

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第七届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）将于2024年11月5日至10日在上海举行。为保持价格稳定，形成良好的价格秩序和环境，根据《中华人民共和国价格法》的有关规定，市政府决定，进博会期间对全市除崇明区外的酒店旅馆和全市网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）实行临时价格干预措施。现将有关事项通告如下：

2.除崇明区外，2023年11月13日以后新开业的酒店旅馆，应参照同等地段、同等档次酒店旅馆客房价格水平，确定2024年临时价格干预措施实施期间各类客房最高销售价格，并向所在区文化旅游主管部门申报。其中力量体育app官网手机版，2023年11月13日至本通告施行前新开业的酒店旅馆，应在本通告施行后10个工作日内申报；本通告施行后新开业的酒店旅馆，应在开业前10个工作日内申报。区文化旅游主管部门应在受理酒店旅馆申报后5个工作日内，会同区价格主管部门出具审核意见，并抄送区市场监管部门。在临时价格干预措施实施期间，酒店旅馆各类客房的实际交易价格（包含线上、线下所有交易渠道）不得高于相关部门核准的价格。

1.本通告施行前已在沪运营的网约车平台，在临时价格干预措施实施期间，其各类车型运价（包括各运价组成部分的价格），不得高于本通告施行前30日内本平台实际执行的最高运价（包括各运价组成部分的最高价格），并不得新增其他收费项目。各平台经营者应在本通告施行后10个工作日内，将本通告施行前30日内本平台实际执行的最高运价表报送市市场监管局。

2.本通告施行后在沪新投入运营的网约车平台,在临时价格干预措施实施期间，其各类车型运价（包括各运价组成部分的价格），不得高于本通告施行前已在沪运营网约车平台在本通告施行前30日内相同或相似车型的最高运价（包括各运价组成部分的最高价格）。网约车平台经营者应在投入运营前10个工作日，将临时价格干预措施实施期间平台拟实行的运价表报送市市场监管局。