刘元春：一揽子增量政策的逻辑框架不同于以往的刺激政策

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在一些幼儿园里，老的带着小的，小的陪着老的，黄发垂髫，怡然自乐。这样的场景看着有些反差，细想也合理。当前，托幼行业正经历转型，幼儿园生源减少，面临招生难、空教室多等问题，2023年，全国约关闭了1.48万所幼儿园。与此同时，养老则是一片蓝海。我国目前需要的护理型床位数量为650万张左右，实际数量在300万张左右，缺口很大。

转型，不一定需要全部推倒重来。育儿和养老，虽处于人生两端，但照护需求却高度重合。幼儿园一般开在社区周围，以就近、方便为原则，居家养老服务亦如此；小朋友需要照看、辅助餐食等，居家养老服务的功能也大同小异。幼儿园具备的场地、人员等优势，为其转型提供了重要的基础条件。2023年全国新增注册9.2万余家“老幼共托”相关企业，同比上涨20.3%。很明显，很多企业看到了“老幼共托”的市场潜力。

不过，任何转型都是有阵痛的。“老幼共托”不仅管“老”还要管“小”，更需要将两者兼容起来，专业要求恐怕更高。这不是幼儿园简单换个牌子就行了。幼儿适合的教室、卫生间、餐厅等功能区，不一定适合老人，这需要进行必要的适老化改造；养老具有较强的专业属性，但目前能同时照顾老年人和儿童的复合型专业人才远远不足。此外，一老一小代际差异大，再加上很多老人患有基础病，若发生碰撞或冲突，安全风险也不小。

“老幼共托”不是托幼与托老的简单“相加”，需要统筹兼顾、精细管理，不断总结经验、持续优化方法。例如，“一老一小”分属不同部门主管，托幼、养老的相关扶持政策也存在壁垒。这需要建立跨部门的协调机制，针对“老幼共托”出台专门的支持性“政策包”，从而扩大服务供给。深圳、成都等城市已主动为“老幼共托”企业提供场地、资金等支持。